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▲北京大興火災之後，傳出驅逐低端人口的行動。（圖／視覺中國）

文／胡采蘋

這個冬天是中國改革開放後，最值得銘記的一個冬天，一場在首都北京以暴力驅逐形式執行的「低端人口大清退」行動，很可能會把改革開放以來的城鄉差距問題，升高為城鄉對立問題。

城鄉對立在中國是非常致命的現象，中國歷朝歷代反覆出現農民起義並非偶然。

農民起義通常不是政治問題，而是經濟問題、城鄉差距問題，這是大陸型經濟體的致命弱點。當城市開始保護自己，對外來人口豎起藩籬，城市與鄉村間的流動出現停滯，而鄉村又無法順利城鎮化時，城市與鄉村就形成了兩個世界，所形成的城鄉對立將會非常危險。

設三大紅線，防北京再長大

2005年時，中共第1次針對北京提出「北京城市總規畫」方案，當時中南海對於這個偉大國都的想像是，2020年北京城將達到1,800萬人。

然而根據去年北京統計局公布的常住人口統計，目前北京人口已經到達2,172萬人，接近2,200萬，遠遠超過了第1次城市總規畫的預估。這10年間，北京城不斷向外擴大，四、五環本來鮮有人居，現在已經是高房價區，北京人買房的區域甚至已經到達河北省的燕郊，遑論「雄安新區」被宣布為新的政治中心，政府辦公樓將遷往雄安後，周邊地域的房價是如何飆漲。

今年9月，第2次「北京城市總規畫」出爐，2020年總人口2,300萬訂為新紅線，「低端人口」的暴力驅趕於是在緊張的新紅線下發生。

北京城的人口紅線其實是以用水計算出來，第1次城市總規畫是基於每人每日用水185公升到300公升之間的假設，計算北京城能夠負擔的人口數量。然而實際情況遠比想像中糟，為了龐大國都的用度，河北省超過20條河道早已斷流，目前北京城的用水根本不是當地水源，而是來自中國中部的湖北漢江流域「南水北調」工程。

除了用水，空氣、交通時間、垃圾處理、綠地指標等，北京樣樣都不堪負荷，第2次城市總規畫的最高原則，就是要限制北京城的擴大，杜絕「大城市病」。除了人口總量設定上限，還有包括總建設用地在內的「城市開發邊界」紅線、生態控制紅線，總共設下3大總量指標。

在北京的強力示範下，包括深圳、珠海等南方城市，也傳出清退人口行動。然而很多跡象都顯示，人口大清退是非常危險的，它可能會在很大程度上造成周邊省分的經濟問題，進一步激化城鄉失調。

驅離北漂族，經濟秩序大亂

周邊省分人口流入北京說明了一個事實，周邊省分的經濟不如想像。北京前3大外來人口省分是河北、河南、山東，除了山東是GDP大省之外，河北、河南都是經濟後段班。2010年中國第6次人口大普查時（編按：每10年1次，下一次是2020年），河北省就已經有156萬人在北京常住，目前的實際數字更多。

京津冀經濟帶以工業為主，一般居民能夠從事的工作種類偏少，進不了國企、自己省分又沒有小經濟活動，這樣的人群流向北京，提供大城市所需的底層服務業，是周邊省分居民非常自然的經濟選擇。

一旦切斷了周邊居民進京打工的機會，先不論北京城內部的整個底層服務業，包括快遞、外賣、O2O到家服務、街道清潔、廢棄物處理等要如何重整，周邊省分恐怕沒有能力很快將這些人口安置進經濟秩序之中。如果周邊省分無法安置回流人口，無法找到新的經濟引擎，那麼嚴峻的「中等收入陷阱」考驗馬上就會到來。

這兩年在中國經濟學界最熱門的議題之一，就是中國到底能不能跨越中等收入陷阱，知名經濟學家許小年甚至在年中發表過看法，認為中國已經陷入中等收入陷阱。

中等收入陷阱是世界銀行在2006年首度提出的概念，許多新興經濟體經歷快速發展之後，人均GDP卻長期停滯在4,000美元到12,700美元之間，在穩定與波動之間來回搖擺，無法突破成為高收入國家。巴西、南非長期在人均GDP10,000美元到12,000美元，是最有名的例子（很幸運的，台灣很早就脫離中等收入國家）。

9月份，在中國底層調研34年的美國史丹佛大學國際研究所高級研究員羅斯高（Scott Douglas Rozelle）公開發表研究報告，中國僅有37%農村人口具備高中學歷，而城市的高中入學率高達93%。報告一出，當天各大媒體以「63%農村人口沒上過高中」標題轉發，造成輿論震撼，中國教育部甚至被迫出面澄清，全國高中入學率是87%，指責羅斯高資訊落後不實（編按：雙方差異在於計算基準不同）。

離開城市，不僅僅意味著離開了更好的收入來源，同時也離開了城市的教育、醫療、信息資源，並且從一個更容易習得謀生技巧的資訊網路中退出。

中南海高層當然是清楚這些問題的，10月18日，「我國社會主要矛盾已經轉化為，人民日益增長的美好生活需要，和不平衡不充分的發展之間的矛盾，」這段怎麼念都很拗口的話，在19大報告中被陳述出來。不平衡不充分發展要消除，大城市病也要消除，在各種相互衝突的矛盾發展之中，要取得一個平衡，確實非常艱難。

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